为了进一步做好余姚市人大代表在闭会期间活动（以下简称代表活动）的组织和服务工作，充分发挥代表作用，现就 2009 年市人大代表活动，提出如下指导意见：
2009 年，市人大代表活动要深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观，按照市委十三届七次全会精神，紧紧围绕代表认真执行职务、充分发挥作用这一主题，服务全局，关注民生，进一步落实和保障代表的知情权、参与权、表达权和监督权，创新代表活动载体、丰富代表活动内容、增强代表活动实效，为建设富裕和谐新余姚作出积极贡献。
一、有效组织代表开展活动
1. 组织代表学习培训。一是分批培训乡镇（街道）人大干部。继续组织乡镇人大主席、副主席和街道人大工委主任、副主任分批参加全国、省、宁波人大举办的培训学习。二是分层培训人大代表和人大干部。分层对代表中心组组长、小组组长、街道人大工委委员、代表工作联络员等进行培训，以履职培训和专题培训为主，采取举办读书会、外出学习和专家讲座、专题的学习考察和自学相结合的方式，理论联系实际，提高学习效果。同时，指导乡镇（街道）做好人大代表的培训工作。
2. 组织代表开展视察和专题调研。就“法治余姚”建设和“五五”普法工作进展情况、市看守所监管工作、居家养老工作、城市管理工作、重点工程进展情况、现代服务业发展工作、污染行业治理情况、科技成果转化工作、体育工作、外来人口计划生育工作、档案工作、生态市建设任务分解落实情况、农机推广工作和学前教育工作等关系改革发展稳定大局和人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有重点地组织代表开展视察和专题调研，提出视察意见或调研报告。一是坚持活动经常化。全年要组织两次集中活动、年中的重要政情通报会和本届人大四次会议的会前视察。二是坚持选题小型化。代表视察和专题调研活动选题宜精、宜小，根据常委会今年工作的安排和本地实际，确定视察和专题调研具体内容，做到目的明确、主题突出。三是坚持形式多样化。综合运用学习、走访、座谈、听取汇报、研究交流等多种形式开展视察和专题调研活动。特别是要做到“三个结合”：（ 1 ）与代表议案建议的提出相结合，对重要的全局和民生问题，在小组视察和专题调研的基础上，开展研究，组织交流，努力提高代表议案、建议的质量。（ 2 ）与代表督促建议办理工作相结合，尤其对代表反馈不满意的建议办理件，代表小组可以组织视察和专题调研，经过小组合议，向承办单位提出具体办理意见。（ 3 ）与上下级代表活动相结合。要组织各乡镇（街道）人大主席团（人大工作委员会）推出 1-2 个可供视察或调研的项目，送市人大常委会代表工作机构，以便共同做好服务和保障工作。
3. 组织代表联系原选举单位和人民群众。一是坚持和完善代表闭会期间活动机制，即认真落实常委会组成人员联系代表制度，探索试行代表向选民述职制度。二是继续开展“关注民生 —— 人大代表在行动”主题活动，听取选民和选举单位的意见和要求，真正做到反映民情、汇集民意、关注民生。
二、认真组织代表参与常委会活动
1. 邀请代表列席常委会会议。一是把市人大常委会的工作计划及时抄送全体代表；二是根据工作计划和会议议题安排，结合代表职业和提出议案、建议内容，选择邀请代表列席相关的会议、参加相关的活动。特别是对提出有关议案、建议的代表，要主动、积极与之联系，安排其参与有关活动。
2. 组织代表参与人大监督活动。根据 2009 年市人大常委会的工作要点，组织代表参与人大常委会的监督工作。今年常委会将听取和审议 2009 年市重点工程计划安排情况和 2000 万元以上政府性投资项目计划安排情况； 2008 年市财政性基金收支情况和 2009 年预算安排情况；市教育局、市民政局、市劳动和社会保障局、市农林局、市卫生局、市经发局、市贸易局、市法院、市环保局 2009 年度部门预算编制情况； 2008 年市财政决算情况； 2008 年市财政预算执行和其它财政收支的审计工作情况；市教育局、市民政局、市劳动和社会保障局、市农林局、市卫生局、市经发局、市贸易局 2008 年度部门预算执行情况； 2009 年上半年国民经济和社会发展计划执行情况； 2009 年上半年财政预算执行情况；加快全市工业经济转型升级、保增长促发展工作情况；城乡居民社保工作情况；土地违法行为专项整治工作情况；饮用水源保护工作情况；社区卫生服务工作情况；市十五届人大三次会议代表建议办理情况等等。同时，对“三农”方面法律法规、 《 残疾人保障法 》 贯彻落实情况开展执法调研。各代表中心组、小组也应根据市人大常委会的部署和要求，做好组织代表和服务代表参与监督的工作，广泛听取代表的意见和建议，切实发挥代表在人大监督工作中的主体作用。
3. 组织代表参与代表建议督办工作。为切实解决实际问题，组织代表开展对市十五届人大三次会议代表建议的督办工作；同时选择市十五届人大二次会议部分代表建议政府承诺办理件，开展督办工作，推进实际问题的解决。做好代表建议办理情况的反馈工作，切实提高反馈率。深化代表建议办理满意率工作，努力提高实际满意率。
三、努力做好代表履职服务工作
1. 深化代表履职的保障机制。采取多种形式，努力为代表知情知政创造条件。及时向代表通报市人大常委会的主要工作安排、监督工作计划、常委会会议听取和审议的专项工作、计划预算执行情况、执法调研等报告和审议意见等；根据需要，征求代表对常委会审议决定重大事项的意见。及时向代表通报市政府、法院、检察院对有关报告审议意见的研究处理情况或执行决议、决定情况、重大决策部署以及重要工作情况等。
2. 深化代表履职的监督机制。一是改进和落实代表履职登记制。按照简便易行的原则，统一代表履职记录本，要求代表及时记录。年底由小组长审核、签字后，统一送乡镇人大主席团、街道人大工作委员会。由乡镇人大主席团、街道人大工作委员会负责进行书面汇总，送市人大常委会代表工作机构。二是试行代表信息公示制。代表个人信息要在代表所在社区、村公开，有条件的在网络媒体公开，接受人民群众的监督。
3. 深化代表履职的激励机制。一是组织开展争先创优活动。在继续做好代表优秀议案和建议推选工作的同时，组织开展先进代表小组和代表活动积极分子的推选活动，对积极有效地开展代表活动的代表小组和认真负责地执行代表职务的代表，要予以表彰，形成激励机制。二是进一步加大对代表活动的宣传力度。通过各种媒体大力宣传依法履行职责、积极发挥作用的优秀代表，大力宣传积极开展代表活动的先进代表中心组、小组。
余姚市人大常委会办公室
2009 年 2 月 4 日 | 
